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从调查到审查,从两规到留置,这些新变化你应该知道
发布日期:2017-11-07  查看:

 
 
近年来,有一个词在商业社会特别火:迭代。
 
何为迭代?它不是烂大街的“创新”,更不是撼动性的“颠覆”,而是一种局部改善,一种渐进寻优,一种对完美、对答案的逼近过程。
 
事实上,不仅是商业社会,纪检监察系统也在面临迭代。
 
反腐败斗争形势的变化、管党治党认识的深化,都在一定程度落实到纪检监察工作的表述之上。那些潜伏于一个标题、一段话语、一个章节中的字词变换,都是一次掌握节奏、把控规律的迭代。
 
从调查到审查
 
或许已经有小伙伴注意到,今年2月23日,中央纪委监察部网站发布了一条“中国人民保险集团股份有限公司党委副书记、副董事长、总裁王银成涉嫌严重违纪接受组织审查”的消息。与之前的“接受组织调查”不同,此后的执纪审查消息都改成了“接受组织审查”。
 
在《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(下称《工作规则》)中,“调查组”变更为“核查组”(初步核实阶段)与“审查组”(立案审查阶段),“被调查人”或“被反映人”改为“被核查人”(初核对象)或“被审查人”(审查对象)。
 
从办案到执纪审查,再从调查到核查、审查,纪言纪语更为突出,体现出纪检机关职能的转变,对党章规定的回归。这也意味着,自《工作规则》发布以来,执纪审查工作进入了规范化、法治化的快速轨道。
 
从两规到留置
 
昨天,新华社发布了中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加北京代表团审议的新闻。该文提到,王岐山指出,“留置是调查权的手段,要将其在国家监察法中确立,彰显全面依法治国的决心和自信。随着我国法律体系的完善,所有政纪均已成为国家立法,政府依法行政,党纪与法律之间没有中间地带,要实现法治建设的与时俱进,体现依规治党和依法治国有机统一,巩固党的执政之基,完善治理体系、提高治理能力”。
 
为何要单独提到“留置”?为什么会将留置在国家监察法中的确立与“全面依法治国的决心和自信”的彰显并为一谈?
 
必然意有所指。
 
在去年12月全国人大常委会通过的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》中,明确提出了试点地区监察委员会的权责。决定称,试点地区监察委员会履行监督、调查、处置职责,可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。
 
其中,“留置”一词在此前的监察体制中并无出现,在《行政监察法》、《刑事诉讼法》等法规中也未有此表述。
 
“留置”一词出现在《中华人民共和国警察法》中,属于一种行政强制措施。该法规定,对有违法犯罪嫌疑的人员,经公安机关批准,对其继续盘问,对被盘问人的留置时间不超过24小时,在特殊情况下,经县级以上公安机关批准,可以延长至48小时。公安部关于公安机关执行《警察法》有关问题的解释中称,在留置期间,公安机关应当保障被盘问人的合法权益,严禁对被盘问人刑讯逼供或者体罚、虐待。
 
有关业内专家在接受《财经》杂志记者采访时谈到,监察委试点中的“留置”与《警察法》中的“留置”在内容上指涉不同,它本质上是一种调查措施,在期限上也会长一些。该媒体认为,试点地区对本地区行使公权力的公职人员实施“留置”,客观上会为减少或取消“两规”“两指”创造条件。换句话说,留置措施的出台,在一定程度上是为了解决“两规”的合法性问题。
 
新发布的《工作规则》虽然并未出现与“两规”相关的表述,但一些规定具有过渡性,为监察体制改革留出“接入口”。《工作规则》明确,“审查组可以依照相关法律法规,经审批对相关人员进行调查谈话,查阅、复制有关文件资料,查询有关信息,暂扣、封存、冻结涉案款物,提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施”“审查时间不得超过90日。在特殊情况下,经上一级纪检机关批准,可以延长一次,延长时间不得超过90日”,等等。
 
监察体制改革推行后,留置措施如何实施、期限是多少、如何防止被滥用,都有待进一步细化。
 
从少用、慎用“两规”,到以留置逐渐取代“两规”,纪检机关向规范化、法治化迈进的坚定步伐铿锵可闻。在“四个全面”的棋局下,着着紧扣、步步臻善。一场事关全局的改革,一部举足轻重的法规,将全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国有机结合起来。表面上看,只是调查权限的赋予,却折射出全面依法治国的决心和自信。或许,这便是其中的深意。
 
党小锋
 

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