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政府工作报告十大看点解读
发布日期:2017-03-27  查看:
   政府工作报告十大看点解读:2017年投资必须晓得的经济重要信号

引 言
  李克强总理所作的政府工作报告,对过去一年工作进行了回顾,阐明了今年政府的施政方略,回应了各方关切。

  昨天下午,国务院新闻办公室举行解读政府工作报告有关情况吹风会。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在回答记者提问时表示,观察中国经济去年的发展,包括今后的发展,一定要看到中国经济发展的新动能的成长。

  一、GDP增长预期目标6.5%左右

  李克强总理在政府工作报告中提出,今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果。

  和去年全年6.7%的GDP增速相比,这一增长目标有所下调。对此,政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办发布会上表示,今年将经济增长目标下调至6.5%左右,是基于国外复杂经济形势以及国内推进供给侧改革的需要。

  黄守宏解释说,按目前的弹性系数,大概GDP增长一个点可以带动190万到200万人的就业,6.5%左右的GDP增长速度,能够满足就业的需要,实现1100万以上的就业目标;预期目标也跟全面建成小康社会衔接,根据测算,今后几年,经济年均增速6.4%多一点,或者接近6.5%,就能够满足“两个翻一番”这个要求。

  “此前市场的预期也是6.5%,今年实现这个目标的压力并不是很大。”兴业银行(601166,股吧)首席经济学家鲁政委表示,GDP增速目标设定在6.5%很大一个原因在于,政府在平衡就业与去杠杆,如果把经济增速目标定得太高,有可能在一定时间内抬高整个宏观经济的杠杆水平。但如果增速目标过低,也会带来就业压力。

  二、CPI预期目标3%左右

  政府工作报告提出,居民消费价格涨幅在3%左右。这一目标与去年预期目标相同,去年CPI实际涨幅为2.0%。

  昨日提请会议审查的计划报告说,制定这一目标的主要考虑是:2017年翘尾因素与去年基本持平,但工业生产者出厂价格指数(PPI)向下游产业和终端消费传导,以及进口商品价格传导和国际大宗商品价格上升走势的影响,将会形成新的涨价因素。此外,设定这样的目标也为价格改革预留出空间。

  全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保认为,CPI调控预期目标设在3%左右是合理的。今年经济开局良好,经济运行维持稳中向好势头,特别是PPI回升明显,需要关注其对下游的传导效应。

  鲁政委认为,从连续保持3%的通胀目标来看,主要作用在于给社会一个稳定的预期,说明稳健的货币政策下,通胀的调控不会有特别大的变化。今年的主要关注点可能在于防风险、去杠杆。

  三、货币政策稳健中性 M2预期增长12%左右

  政府工作报告提出,今年货币政策要保持稳健中性,广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

  去年M2的增长速度是11.3%,低于13%左右的预期目标,这是否意味着没完成任务?

  黄守宏解读说:“其实M2增速在目前经济形势下低于13%,对整个经济社会发展是更有利的。这正好印证了我们所讲的中国政府坚持不搞强刺激政策,也说明我们没有放开‘闸门’。 ”

  梅兴保认为,今年M2目标的设定,比去年目标低1个百分点,但又比去年实际情况高0.7个百分点,充分体现了今年货币政策稳健中性的要求,兼顾了稳定经济增长和防风险抑泡沫。

  全国人大代表、中国人民银行参事王顺分析,今年货币政策的执行要考虑:保障经济稳定增长,在下行压力较大情况下,货币政策不能收得太紧;适应去杠杆、去产能要求,货币政策不宜太松;为保证金融稳定和推动金融改革创造良好环境,货币政策要保持中性态势。

  四、财政政策积极 赤字率拟为3%

  政府工作报告提出,今年财政政策要更加积极有效,今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。

  中国财政科学研究院院长刘尚希认为,赤字率基本稳定,赤字规模扩大。积极财政不仅是扩大债务,为“三去一降一补”提供支撑,为供给侧改革提供支持,也是积极财政政策的重要内容。现在积极财政的发力更多是转到结构性改革方面。

  九州证券首席经济学家邓海清发布报告认为,今年的财政政策从具体结构性上看更强调效率:一方面,政府基建投资将有所回落;另一方面,减税降费、补短板惠民生方面将加大力度。财政政策更符合供给侧结构性改革的思路,即在经济确实已经出现好转的条件下,降低对于总需求的刺激,加大对于总供给的改革力度,这将释放中国经济更大的增长潜力。

  五、合理引导市场利率水平 坚持汇率市场化改革

  政府工作报告表示,要综合运用货币政策工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持“三农”和小微企业。

  坚持汇率市场化改革方向,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

  全国政协委员、中国人民银行副行长易纲4日表示,中国不会以贬值来促进出口,不会打货币战,因为中国是一个负责任的大国,总体取向是在合理区间保持基本稳定的汇率。

  中央财经大学教授欧阳日辉认为,推动利率、汇率市场化改革,需要进一步发挥我国期货及衍生品市场的作用。应适时推进汇率金融衍生品的上市,进一步完善利率衍生品体系,形成有效的市场定价和风险管理机制。

  六、深化多层次资本市场改革

  政府工作报告提出,深化多层次资本市场改革,完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。

  武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为,今年政府工作报告特别提出新三板,是对新三板作用的肯定、对新三板发展的鼓励和支持。新三板市场企业挂牌数量突破1万家,有助于“大众创业、万众创新”的开展。

  方正中期期货研究院院长王骏昨日在期货日报记者采访时表示,虽然今年政府工作报告没有明确提及期货市场,但是期货市场是多层次资本市场的重要组成部分之一,服务供给侧改革的作用也日益显现。深化多层次资本市场改革,也包含了推动期货市场改革发展。

  七、警示四大金融风险

  政府工作报告提出,当前系统性风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火墙”。

  全国政协经济委员会副主任闫冰竹认为,当下,平衡防风险和稳增长的难度不断加大,优化金融资源供给、提升风险抵御能力的任务日趋迫切。随着不良贷款风险、流动性风险、交叉性金融风险、互联网金融风险等不断积累,防风险的挑战更加严峻。

  在全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫看来,近两年,部分金融机构的经营行为偏离初心,不自觉地加入监管套利和加杠杆的行为中,成为引发金融乱象的重要推手,也加剧了部分资金脱实向虚。

  日前,中央财经领导小组第十五次会议提出,防控金融风险,要加快建立监管协调机制。全国政协委员、银监会原副主席蔡鄂生表示,金融监管的大形势一直在改变,要注意与市场变化相协同。

  八、扎实有效去产能

  李克强总理作政府工作报告时指出,扎实有效去产能。

  今年再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

  “上述具体目标都是今年深化供给侧结构性改革的具体落实。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,深化供给侧结构性改革是中央经济工作会议明确的2017年的中心工作,今年的两会就是要把它落到实处。

  东兴证券董事总经理、首席经济学家张岸元认为,政府工作报告强调去产能要“扎实有效”,在继续推进煤钢去产能的同时,今年还选择煤电作为去产能新的重点行业,而此前市场传闻的水泥、电解铝行业并未明确提及。

  九、坚决打好蓝天保卫战

  政府工作报告提出,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降;化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%;完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉;对所有重点工业污染源,实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为,今年李克强总理的政府工作报告措辞很实,思路很清晰。在环境保护方面,不仅提出了蓝天保卫战,而且提出了更进一步的措施。从去年来看,治理雾霾的措施开始发挥明显的作用,雾霾的平均浓度总体呈下降趋势。环保部的数据显示,2016年北京PM2.5浓度比2015年下降9.9%,优良天数比2015年上升3.1个百分点。

  十、因城施策去房地产库存

  政府工作报告提出,目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。

  全国政协委员、泰禾集团(000732,股吧)董事长黄其森认为,应在政策引导、制度建设、保障供应、城市群协同发展等方面入手,从根本上抑制炒房的冲动,把房子的金融属性降至最低。他同时表示,2017年是房地产平稳发展之年,希望政府适当增加土地入市,推动满足市场供应,化解供需矛盾。

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